我国目前与社区矫正相关的刑罚制度，虽然有管制、缓刑、假释、监外执行与

夺政治权利等五种类型，但是在执行程序与执行内容方面，仍然存在以下缺失：

    (1)管制的内容缺乏惩罚性，管制刑的惩罚力度不够。管制刑的执行缺乏强制性.

违反管制刑的规定后缺乏必要的约束手段，法律只规定由公安机关执行管制，却并夭

指明如果罪犯违反了这些规定，公安机关应如何处理。限制管制犯的活动范围存在因

难，由于当前我国跨地区人口流动性增大，外出打工等现象十分普遍，加上有的地方

警力不足等原因，对管制犯难以进行有效监督。

    (2)缓刑立法模式单一，我国现行刑法规定的缓刑是刑罚暂缓执行制中的附条件

赦免主义和附条件有罪宣告主义模式，而且附条件有罪宣告主义缓刑模式只适用于在

战时有立功表现的犯罪军人，由于我国长期处于和平环境，该制度在司法实践中只是处于虚置状态。在缓刑裁量中缓刑条件缺乏可操作性，缓刑预测缺乏科学性。缓刑监

督内容过于原则，缺乏应有的规范标准，体现不出刑罚的性质。

    (3]假释形式单一，假释裁量权配置不当。假释的禁止性规定缺乏科学性，不利

于行刑目的实现。假释的适用条件过于严格，适用程序过于繁琐，适用对象过于狭窄：

    (4)监外执行的条件过于严格，适用对象范围过于狭窄，适用率低。监外执行的

批准机关多元，程序繁琐，运作不畅，适用标准不确定。

    (5)剥夺政治权利的名称政治色彩浓厚，适用范围有局限性，不利于刑罚功能的

发挥。剥夺政治权利的内容空泛，缺乏足够的威慑力。

    此外，以上社区矫正的五种类型还存在共同的问题：一是没有专门的执行机构。现

行法律规定由公安机关负责对以上五种罪犯的执行，但由于公安机关承担大量其他的

职责和任务，往往疏于对上述社区服刑人员管理、监督、考察和执法，通常对这些人

员的刑罚执行只是留于形式。二是对于社区服刑人员的刑罚执行缺乏有效的监督。